1. Enquadramento histórico e base normativa do Prohort

O abastecimento regular de alimentos constitui um dos pilares da estabilidade socioeconômica e da segurança alimentar. Em uma cadeia marcada pela sazonalidade, pela dispersão geográfica dos produtores, pela perecibilidade das mercadorias e pela influência direta do clima, a disponibilidade de informações confiáveis torna-se essencial para a formação de preços e para o planejamento logístico.

Nesse contexto foi criado o Programa Brasileiro de Modernização do Mercado Hortigranjeiro — Prohort. O programa foi instituído pelo Governo Federal em março de 2005, por ato do então Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento, e teve suas funções ampliadas pela Portaria MAPA nº 339, de 11 de abril de 2014.

Sua execução ficou sob responsabilidade da Companhia Nacional de Abastecimento — Conab, com a finalidade de promover maior integração entre órgãos governamentais, Centrais de Abastecimento, produtores, atacadistas, pesquisadores e demais integrantes da cadeia de produção e distribuição de hortigranjeiros.

A formalização metodológica pela NOC nº 30.305

Embora o Prohort já funcionasse há vários anos, a metodologia de captação, tratamento e divulgação das informações foi consolidada internamente pela Norma da Organização da Conab — NOC nº 30.305.

A primeira versão foi aprovada pela Resolução Direx nº 24, de 18 de setembro de 2023, com vigência a partir de 20 de setembro de 2023. A norma estabeleceu a Gerência de Produtos Hortigranjeiros — Gehor — como área gestora e definiu procedimentos para:

• coleta dos dados nas portarias e áreas de comercialização das Ceasas;
• levantamento das cotações praticadas nos boxes e mercados de produtores;
• validação de preços, quantidades, valores e municípios de origem;
• identificação e tratamento de valores discrepantes;
• transmissão das informações para a Conab;
• recepção, crítica, consolidação e divulgação dos dados;
• produção de boletins, estudos e análises do mercado atacadista.

A NOC nº 30.305 integra o Subsistema de Gestão de Informações e Conhecimento da Companhia e confere publicidade aos métodos empregados. Isso é relevante porque transforma registros administrativos locais em uma base estatística com parâmetros padronizados e aplicação nacional.

Participação interna na elaboração de normas

O processo de construção dos normativos da Conab pode envolver consulta interna, conforme as regras corporativas aplicáveis à elaboração e revisão das Normas da Organização. Nesse procedimento, minutas podem ser disponibilizadas previamente na intranet para manifestação dos empregados, permitindo o envio de sugestões, críticas e contribuições técnicas antes da aprovação final.

Esse mecanismo amplia a participação das áreas envolvidas, reduz incompatibilidades operacionais e contribui para que a norma final reflita os diferentes níveis do fluxo de produção e gerenciamento da informação.

2. Governança e metodologia de coleta das informações

A base do Prohort não nasce de uma estimativa abstrata. Ela é construída a partir de informações de circulação e comercialização observadas pelas próprias Centrais de Abastecimento.

Preço modal e padronização das unidades

Para a alimentação do sistema diário, o preço coletado deve corresponder ao preço modal, isto é, ao valor observado com maior frequência na pesquisa realizada no mercado. A coleta deve considerar a variedade e a classificação de maior volume comercializado no entreposto.

Como as mercadorias podem chegar acondicionadas em caixas, sacos, maços, dúzias ou unidades com pesos diferentes, cada entreposto utiliza tabelas de conversão para apresentar os valores nos padrões definidos, como reais por quilograma, unidade ou dúzia.

Tratamento de inconsistências

Antes do envio para a Conab, as Ceasas devem revisar e validar os registros, observando a série histórica, a sazonalidade, a realidade local do mercado e a compatibilidade entre quantidade, produto, origem e valor.

Após o recebimento, a Gehor realiza nova análise de admissibilidade e consistência, verificando, entre outros pontos:

• erros de formatação ou de estrutura dos arquivos;
• códigos de produtos ou municípios inexistentes;
• duplicidade de registros;
• quantidades ou caracteres inválidos;
• valores destoantes da série histórica;
• variações incompatíveis com a sazonalidade do produto;
• inconsistências entre preço, quantidade, valor e origem.

Caso sejam identificadas divergências, a Conab entra em contato com a Central de Abastecimento responsável para esclarecimento, correção ou, quando não for possível sanar o problema, desconsideração do dado inconsistente.

3. Arquitetura tecnológica: SisPRD, Siscom e Simab

A infraestrutura do Prohort é composta por sistemas com funções distintas. Os ambientes usados pelas Ceasas para inserir, carregar ou administrar dados possuem acesso restrito aos profissionais autorizados. Os resultados, entretanto, são disponibilizados ao público por consultas, painéis, aplicativo e publicações da Conab.

Universo de produtos

A pauta do SisPRD indicada na NOC nº 30.305 contém 48 produtos para pesquisa de preços diários. Já a tabela de códigos utilizada no ambiente do Simab possui mais de dois mil registros, considerando produtos, grupos, subgrupos, variedades e classificações.

O Boletim Hortigranjeiro mensal concentra suas análises principais em dez produtos de elevada representatividade no mercado atacadista:

Esses produtos são utilizados como referências conjunturais por apresentarem presença relevante nos entrepostos, impacto no consumo das famílias e sensibilidade às alterações de oferta, clima, transporte e sazonalidade.

4. Fluxo operacional da informação no Prohort

5. Comercialização atacadista e dimensão econômica

O mercado hortigranjeiro brasileiro movimenta volumes físicos e financeiros expressivos. As Centrais de Abastecimento funcionam como pontos de encontro entre produtores, transportadores, permissionários, atacadistas, varejistas, restaurantes, feirantes, indústrias e compradores institucionais.

A comparação entre 2023 e 2024 indica crescimento nominal da movimentação financeira, enquanto o volume físico apresentou maior estabilidade. Esse comportamento pode decorrer de alterações no mix de produtos, inflação, sazonalidade, qualidade, custos de produção, logística e variações regionais.

6. Estatísticas de entrepostos atacadistas em 2024

A tabela a seguir reúne os valores apresentados na base analisada para entrepostos selecionados. A ausência de valor financeiro significa apenas que o montante não foi especificado no recorte utilizado, não que o mercado tenha deixado de registrar comercialização.

Os valores devem ser interpretados conforme a cobertura, a metodologia e os dados efetivamente enviados por cada mercado no período. Revisões posteriores podem ocorrer nas bases oficiais.

7. Dinâmicas de preços e oferta no período de 2025 a 2026

O comportamento dos preços atacadistas demonstra elevada sensibilidade às condições climáticas, ao ciclo das safras, à distância entre a região produtora e o centro consumidor, ao custo do transporte e à velocidade de maturação dos produtos.

Mercado de dezembro de 2025

As informações do mercado de dezembro de 2025 foram divulgadas no primeiro Boletim Hortigranjeiro de 2026. Segundo a análise da Conab, chuvas fortes em áreas produtoras dificultaram a colheita e o beneficiamento da batata, reduzindo a oferta e contribuindo para uma alta média ponderada próxima de 23,5% no atacado nacional.

Mercados mais distantes das regiões produtoras registraram elevações ainda maiores, demonstrando o efeito conjunto da menor disponibilidade, do transporte e da distribuição regional.

A cebola também apresentou movimento de alta durante a transição do abastecimento entre regiões produtoras, com variações expressivas em alguns entrepostos. O tomate inverteu a trajetória anterior de queda, influenciado pela transição entre safras e pela redução da oferta em determinados mercados.

Quedas observadas durante 2025

Em outros momentos de 2025, o cenário foi inverso. O avanço de determinadas safras e o aumento da oferta pressionaram para baixo as cotações de batata, cebola, cenoura e tomate.

A Conab registrou, por exemplo, redução generalizada de preços em períodos de disponibilidade elevada. No caso da cebola, o aumento mensal da oferta em determinados levantamentos produziu queda acentuada das cotações, evidenciando a rápida resposta dos mercados atacadistas à entrada de maiores volumes.

Por que os preços variam tanto?

8. Monitoramento das exportações brasileiras de frutas

Os boletins do Prohort também acompanham o comércio exterior de frutas, utilizando informações oficiais do Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços.

No acumulado de 2025, as exportações brasileiras de frutas alcançaram aproximadamente 1,31 milhão de toneladas, representando crescimento próximo de 20% em relação ao período comparável do ano anterior. O faturamento informado foi de aproximadamente US$ 1,56 bilhão.

Os embarques tiveram presença relevante nos mercados europeu e asiático, com participação de produtos como manga, melão, melancia, banana, mamão, limões, limas e outras frutas.

9. Interligação com políticas públicas

As informações de preços e comercialização produzidas pela Conab não servem apenas ao acompanhamento estatístico. Elas também podem subsidiar programas de garantia de renda, abastecimento, crédito rural, segurança alimentar e planejamento agrícola.

Outras aplicações públicas dos dados

• avaliação de risco de desabastecimento regional;
• planejamento de compras públicas de alimentos;
• elaboração de políticas de segurança alimentar;
• identificação de polos produtores e rotas de abastecimento;
• estudos de perdas pós-colheita;
• avaliação de sazonalidade e volatilidade de preços;
• pesquisas acadêmicas sobre comercialização agrícola;
• decisões de produtores, cooperativas e empresas atacadistas.

10. Portal de Informações Agropecuárias e serviços adjacentes

O Portal de Informações Agropecuárias da Conab centraliza dados relacionados a abastecimento, agricultura familiar, mercado e produção agrícola. Além do Prohort, diversos serviços podem apoiar o planejamento de produtores, cooperativas, armazenadores, transportadores, investidores, pesquisadores e órgãos públicos.

11. Embalagens, conservação e redução de perdas

A modernização dos mercados atacadistas não se limita à digitalização dos preços. Ela também envolve infraestrutura, higiene, rastreabilidade, acondicionamento, classificação e redução das perdas pós-colheita.

A cooperação entre a Conab, as Centrais de Abastecimento e entidades representativas do setor, como a Associação Brasileira das Centrais de Abastecimento — Abracen —, busca aperfeiçoar as condições de operação dos mercados e a qualidade dos produtos que chegam aos centros consumidores.

Limitações das embalagens tradicionais de madeira

Caixas de madeira de uso repetido podem apresentar superfícies porosas, farpas, pregos, dificuldade de higienização e dimensões incompatíveis com alguns produtos. Essas características aumentam o risco de danos mecânicos, contaminação, compressão e perda de qualidade.

Alternativas de acondicionamento

Estruturas de apoio ao pequeno produtor

Iniciativas regionais conhecidas como “Barracão do Produtor” ou estruturas equivalentes podem oferecer espaços para recepção, seleção, classificação, padronização, higienização, embalagem e consolidação das cargas antes do envio aos grandes entrepostos.

Quando corretamente estruturados, esses equipamentos ajudam agricultores familiares e cooperativas a:

• melhorar a apresentação comercial dos produtos;
• separar mercadorias por qualidade e classificação;
• reduzir danos durante o transporte;
• organizar cargas e rotas;
• diminuir perdas pós-colheita;
• ampliar o poder de negociação;
• atender exigências sanitárias e comerciais dos compradores.

12. Acesso ao serviço, atendimento e mitigação de falhas

Canais digitais

O interessado pode acessar o Prohort no portal institucional da Conab, consultar o mercado atacadista no Portal de Informações Agropecuárias e acompanhar as publicações do Boletim Hortigranjeiro.

O aplicativo móvel Prohort Ceasas oferece consulta de preços diários, seleção de produtos e mercados favoritos, tabelas, gráficos e informações de contato das Centrais de Abastecimento.

Contatos institucionais do Prohort

Procedimento em caso de indisponibilidade

Caso o sistema ou a página de consulta esteja indisponível, o cidadão pode encaminhar sua solicitação ao endereço prohort@conab.gov.br ou entrar em contato pelo telefone (61) 3312-2232.

Se a demanda não for solucionada pelos canais técnicos, o usuário poderá registrar manifestação perante a Ouvidoria ou na Plataforma Fala.BR, especialmente quando houver reclamação sobre atendimento, ausência de resposta, dificuldade de acesso ou inconsistência do serviço.

Direitos do usuário do serviço público

Nos termos da Lei nº 13.460/2017, o atendimento deve observar urbanidade, respeito, acessibilidade, cortesia, presunção de boa-fé, igualdade, eficiência, segurança e ética.

Quando o atendimento presencial for necessário, o usuário tem direito a instalações salubres, seguras, sinalizadas, acessíveis e adequadas ao serviço.

A legislação também assegura atendimento prioritário às pessoas com deficiência, pessoas com transtorno do espectro autista, idosos com idade igual ou superior a 60 anos, gestantes, lactantes, pessoas com crianças de colo, pessoas com obesidade, pessoas com mobilidade reduzida e demais grupos abrangidos pela legislação vigente.

13. Conclusões e recomendações estratégicas

O Prohort exerce uma função relevante de transparência e regulação indireta do mercado. Ao converter milhões de registros locais em informações padronizadas, o programa reduz assimetrias entre produtores, atacadistas, compradores e gestores públicos.

A disponibilidade de séries históricas de preços, quantidades, valores e origens facilita a identificação de mudanças de oferta, movimentos sazonais e choques climáticos que poderiam permanecer restritos aos operadores de cada mercado.

Com base na estrutura analisada, podem ser consideradas as seguintes propostas de aprimoramento. Elas representam recomendações analíticas e não necessariamente ações já formalmente implementadas pela Conab.

1. Ampliar a integração de dados com o PGPAF

   O intercâmbio automatizado entre as bases do Prohort, os sistemas de preços da Conab e os fluxos do crédito rural poderia reduzir o tempo necessário para identificar quedas estruturais e apoiar o cálculo dos bônus aplicáveis aos produtos da agricultura familiar.

   A integração deve respeitar a metodologia oficial do PGPAF, as regiões de referência, os períodos de validade, a qualidade dos dados e a competência dos órgãos responsáveis.

2. Expandir estruturas de acondicionamento pós-colheita

   Parcerias com municípios, estados, cooperativas e entidades representativas poderiam ampliar estruturas descentralizadas de classificação, embalagem, resfriamento, consolidação de cargas e apoio logístico ao pequeno produtor.

   A política deve priorizar soluções sanitariamente adequadas e economicamente compatíveis com a realidade de cada cadeia produtiva.

3. Modernizar as plataformas com ferramentas preditivas

   Modelos estatísticos e de inteligência artificial poderiam relacionar séries do SisPRD e do Simab com clima, safra, logística, calendário, origem das cargas e comportamento histórico dos mercados.

   O objetivo seria gerar alertas indicativos de risco de desabastecimento, excesso de oferta ou volatilidade elevada, sem substituir a análise humana, a coleta oficial ou a responsabilidade técnica da Conab e das Ceasas.

4. Aumentar a cobertura e a regularidade dos entrepostos

   A utilidade da base nacional cresce quando mais mercados enviam informações completas, padronizadas e tempestivas. Capacitação, suporte tecnológico e simplificação dos arquivos podem reduzir lacunas e atrasos.

5. Fortalecer dados abertos e documentação metodológica

   A disponibilização de arquivos estruturados, dicionários de dados, metadados, histórico de revisões e interfaces de consulta facilitaria estudos acadêmicos, aplicações privadas e auditorias sobre a qualidade das informações.